תקציר: 'אכיפה בררנית' או 'אכיפה סלקטיבית' (Selective enforcement) משמעה שפקידי ממשל - כגון שוטרים, תובעים ופרקליטים, או רגולטורים - פועלים באופן שונה מול אנשים שונים ובמצבים פוליטיים שונים. הם מפעילים שיקול דעת סלקטיבי באכיפה, בהחלטה אם - או איך -להעניש אדם שהפר את החוק; באופן שהוא מפלה, אינו נאכף באופן שווה, כלפי אנשים בעלי נסיבות דומות; וגורם להתעללות משפטית בקורבנות התופעה; ולאיום על שלטון החוק…

ניצב משנה בגמלאות, ד"ר פנחס יחזקאלי הוא שותף בחברת 'ייצור ידע' ואיש אקדמיה. שימש בעבר כראש המרכז למחקר אסטרטגי ולמדיניות של המכללה לביטחון לאומי, צה"ל. הוא העורך הראשי של אתר זה.

זהו מאמר המבטא את דעתו של הכותב ואת הערכותיו המקצועיות בלבד.

*  *  *

ב- 27 באפריל 2025 זומנה היועמ"שית לוועדת חוקה חוק ומשפט לדיון בסוגיית 'האכיפה הבררנית'. למרות שהעובדות גלויות לכל, היא בחרה בהכחשה: "בפתח הדברים" - אמרה - "אני אבהיר כי בניגוד לכותרת הדיון, אין אכיפה בררנית. מערכת אכיפת החוק פועלת באופן עקבי מקצועי, ענייני, עם אמות מידה ידועות וקבועות, שמיושמות. בכל מקרה ומקרה לפי נסיבותיו"...

אתם מאמינים לה? אם כן, אתם שייכים לחלק מסוים מאוד מעם ישראל, וצורכים אך ורק את ערוצי הליבה, המהווים את 'תאי ההד' שלו. בעובדה, חצי לפחות מעם ישראל אינו קונה את המנטרה הזו, כי הוא יודע 'על בשרו' שהיא רחוקה מאוד מהאמת.

אכיפה בררנית אינה נחלתו של עם ישראל לבדו. בעשור האחרון היא נחלת כלל מדינות המערב. גם שם, הסיבה לכך היא תרבות ה- WOKE השולטת במערכת האכיפה, אבל שם המוקד איננו 'מהפיכה משטרית' או הרצון להיפטר מבנימין נתניהו, אלא המהגרים והאיסלאם. מערכות האכיפה במערב אינן פועלות נגד מוסלמים, מחשש שתואשמנה ב'אסלאמופוביה'. הדבר מגיע למעשים יהיו פעם נחלת מדינות טוטליטאריות בלבד, כשאזרחים נעצרים בבריטניה ובגרמניה על שיתוף ציוצים, שקראו להפעלת יד קשה נגד מהגרים פורעי חוק [להרחבה בסוגיה זו, ראו את מאמרו של ד"ר פנחס יחזקאלי: כיצד מושגים כמו 'גזענות' ו'אסלאמופוביה' משתקים את המערב].

אכיפה בררנית / סלקטיבית מהי? המשגה

'אכיפה בררנית' או 'אכיפה סלקטיבית' (Selective enforcement) משמעה שפקידי ממשל - כגון שוטרים, תובעים ופרקליטים, או רגולטורים - פועלים באופן שונה מול אנשים שונים ובמצבים פוליטיים שונים. הם מפעילים שיקול דעת סלקטיבי באכיפה, בהחלטה אם - או איך - להעניש אדם שהפר את החוק; באופן שהוא מפלה, אינו נאכף באופן שווה, כלפי אנשים בעלי נסיבות דומות; וגורם להתעללות משפטית בקורבנות התופעה; ולאיום על שלטון החוק. השופט יצחק זמיר הגדיר אכיפה כזו כ"אכיפה הפוגעת בשוויון במובן זה שהיא מבדילה לצורך אכיפה בין בני אדם דומים או מצבים דומים לשם השגת מטרה פסולה, או על יסוד שיקול זר או מתוך שרירות גרידא".

במדעי המשטרה, מתחברת 'אכיפה בררנית' למושג 'הוגנות באכיפה', שהוא אחת החובות הבסיסיות ביותר של משטרה בחברה דמוקרטית כלפי הציבור; ובלעדיה אין אמון במשטרה, ואין לה לגיטימציה, לבצע את משימותיה [להרחבת המושג: הוגנות באכיפה, המשטרה מסמלת את החוק].

בתחום המשפטי, 'אכיפה בררנית' היא אחת משלוש סיבות לבקשת הגנה מן הצדק: זוהי טענת הגנה במשפט פלילי, אשר קבלתה מביאה לביטול כתב אישום או חלקים ממנו או לעיכוב ההליך המשפטי. שלוש הסיבות להגנה מן הצדק הן (דוק, 2023; קרימינלי: הגנה מן הצדק):

1. אכיפה בררנית;
2. שימוש בסוכן מדיח;
3. והתמהמהות רבה בהגשת כתב האישום או בהעברת חומרי חקירה באופן המקשה על הנאשם להגן על עצמו.

אכיפה בררנית מתקיימת רק בהתקיים שני תנאי סף (שאול, ללא תאריך):

1. כאשר מקרים דומים זוכים ליחס אכיפתי שונה, באותו הזמן וללא הצדקה הולמת.
2. היא אינה חלה במקום שבו התחילה המדינה לאכוף חוקים שהיא לא אכפה בעבר, בנוסף היא לא חלה במקום בו אי האכיפה בוצע לאור סדר עדיפויות לגיטימי.

במשפט הישראלי נקבע לא אחת שאכיפה בררנית פוגעת פגיעה קשה בחוש הצדק, עד כדי כך שלעתים, כשטענת אכיפה בררנית מוכחת בבית המשפט, עשוי בית המשפט להורות על ביטול כתב האישום, ובמקרים אחרים יכול להקל משמעותית בגזר דינו של העומד לדין (קרימינלי: אכיפה בררנית).

איך נדע שמקרה מסוים הוא אכיפה בררנית?

זיהוי של אכיפה סלקטיבית עלול להיות מורכב, ולעתים דורש ניתוח מדוקדק של הנסיבות. לכן, הנה מספר 'כללי אצבע' להבחין מתי מדובר במקרה כזה:

• טיפול שונה: חפשו ראיות לכך שאנשים או קבוצות מקבלים יחס שונה במצבים דומים. אם אכיפת החוק מתמקדת באופן עקבי בדמוגרפיה מסוימת, כגון גזע, מוצא אתני, דת או מעמד סוציו-אקונומי, תוך הזנחת אחרים, היא עשויה להצביע על אכיפה סלקטיבית.
• דפוסים וסטטיסטיקה: נתחו נתונים וסטטיסטיקה זמינים כדי לזהות פערים משמעותיים במעצרים, ציטוטים או פעולות אכיפת חוק אחרות. אם יש דפוס עקבי של שיטור יתר באזורים או קהילות מסוימות ביחס לאחרות, זה יכול להעיד על אכיפה סלקטיבית.
• מניע או הטיה: העריכו האם יש אינדיקציות להטיה או למניעים פסולים מאחורי פעולות האכיפה. אם יש עדויות לאיבה אישית, להטרדה פוליטית או לגישות מפלות המשפיעות על החלטות מערכת אכיפת החוק, זה עשוי להציע אכיפה סלקטיבית.
• סמכות ושיקול דעת: ככל ששיקול הדעת של הקצינים גדול יותר, יש להם הזדמנויות רבות יותר לאכיפה סלקטיבית. מקרים שבהם שוטרים בוחרים לאכוף חוקים רק נגד אנשים או קבוצות מסוימות תוך התעלמות מאחרים עשויים להעיד על הטיה.
• סדרי עדיפויות והקצאת משאבים: שקלו את סדרי העדיפויות והקצאת המשאבים של מנגנוני אכיפת החוק. אם פשעים או עבירות מסוימות - שבוצעו על ידי אנשים או קבוצות ספציפיים - מקבלים יותר תשומת לב ומשאבים, זה יכול להציע אכיפה סלקטיבית. זה יכול לכלול גם מצבים שבהם המשטרה נוטה יותר לאכוף חוקים נגד קהילות שוליים בגין עבירות ברמה נמוכה תוך התעלמות מהתנהגות דומה בתחומים אחרים.
• תיעוד ועדויות: אספו כל תיעוד זמין, כולל דוחות משטרה, יומני אירועים או עדויות קצינים. חפשו חוסר עקביות או פערים במידע המסופק, במיוחד לגבי פעולות האכיפה שננקטו נגד אנשים או קבוצות שונות.

הסיבות לאכיפה בררנית יכולים להיות פועל יוצא של מספר גורמים:

• התופעה הקרויה 'דיפ סטייט' / מדינת עומק' (Deep State); 
• גזענות ודעות קדומות (למשל, מעצרי יתר וענישה חמורה יותר של אנשים ממוצא ערבי ו/או אתיופי);
• שחיתות.
• וגם מסיבות מוצדקות. למשל: אי פתיחת תיק פלילי לצעירים שביצעו עבירות פליליות ונמצאים לפני גיוס, כדי לא לחבל בעתידם; בקשה מבית המשפט לא להרשיע עבריין שביצע עבירה כיוון שהוא מצוי בתהליך של שיקום; וכדומה.

לרוב, הנטל להוכיח אכיפה בררנית מוטל על הטוען לה, ואולם במקרים רבים הדבר כרוך בקושי ביורוקרטי של פניה לרשויות ובקשת מסמכים שיהוו ראיה, כך שפעמים רבות מוגשות בקשות לקבלת חומרי חקירה מהמדינה, במסגרת ההליך הפלילי (קרימינלי: אכיפה בררנית).

[לאוסף המאמרים: 'בין רפורמה משפטית למהפכה משטרית', לחצו כאן] [לאסופת המאמרים אודות תופעת 'מדינת העומק' - ה'דיפ סטייט', לחצו כאן]

מצאת טעות בכתבה? הבחנת בהפרה של זכויות יוצרים? נתקלת בדבר מה שאיננו ראוי? אנא, דווח לנו!

נושאים להעמקה

• אוסף המאמרים: 'בין רפורמה משפטית למהפכה משטרית';
• אוסף המאמרים אודות תופעת 'מדינת העומק' - ה'דיפ סטייט'.
• להרחבה על פרשת הדחת עמי אשד, לחצו כאן;
• הרחבת המושג: 'הוגנות באכיפה';
• הרחבה בנושא: 'כללי אצבע'.
• מאמרו של ד"ר פנחס יחזקאלי: כיצד מושגים כמו 'גזענות' ו'אסלאמופוביה' משתקים את המערב.
• אוסף מאמרים על: למי שייכת המשטרה? – אמון במשטרה ולגיטימציה משטרתית.
• פנחס יחזקאלי: הוגנות באכיפה, המשטרה מסמלת את החוק.
• אוסף המאמרים, 'הכל על ביורוקרטיה'.

מקורות והעשרה

• פנחס יחזקאלי (2018), הוגנות באכיפה – המשטרה מסמלת את החוק, ייצור ידע, 12/6/18.
• פנחס יחזקאלי (2023), בין רפורמה משפטית למהפכה משטרית באתר ייצור ידע, ייצור ידע, 26/2/23.
• פנחס יחזקאלי (2019), כללי אצבע: להחלטה מהירה, פשוטה (ובדר”כ) אפקטיבית!, ייצור ידע, 27/7/19.
• אסף דוק (2023), אכיפה בררנית במשפט פלילי – כיצד מתמודדים? עורך דין פלילי אסף דוק, 2/7/23.
• יאיר רגב (2017), אכיפה סלקטיבית, ייצור ידע, 7/12/17.
• קרימינלי: אכיפה בררנית;
• קרימינלי: הגנה מן הצדק;
• ליבת אביטל אזולאי (2016), אכיפה בררנית במשפט הפלילי, קרימינלי, 23/6/16.
• אלעד שאול (ללא תאריך), הגנה מן הצדק ואכיפה בררנית, משרד עורכי הדין שאול רן.
• אמנון לורד (2019), אכיפה בררנית: נתניהו אינו עומד לדין בגלל מעשיו - אלא בגלל זהותו ודעותיו, ישראל היום, 28/2/19.
• 103FM(השנה: 2019), חיים רמון: "ישנם חשדות חמורים נגד שומרי סף בכירים, אבל מתעסקים רק בתיקי נתניהו", מעריב, 13/5/19.
• WIKIPEDIA: Selective enforcement.
• פנחס יחזקאלי (2024), כיצד מושגים כמו 'גזענות' ו'אסלאמופוביה' משתקים את המערב, ייצור ידע, 10/12/24.
• פנחס יחזקאלי (2021), למי שייכת המשטרה? – אמון במשטרה ולגיטימציה משטרתית באתר ייצור ידע, ייצור ידע, 24/2/21.
• פנחס יחזקאלי (2021), הוגנות באכיפה, המשטרה מסמלת את החוק, ייצור ידע, 24/2/21..
• פנחס יחזקאלי (2018), הכל על ביורוקרטיה באתר ‘ייצור ידע’, ייצור ידע, 25/7/18.