תקציר: יום השנה לפטירת המפכ"ל השביעי, הרצל שפיר (ה- 26 בספטמבר 2023) היא הזדמנות לבחון שוב את הנסיבות יוצאות הדופן של מינויו ופיטוריו כעבור שנה בלבד מתפקיד מפכ"ל המשטרה (רשמית, כהונתו לא הוארכה בתום שנת ניסיון). מי שירצה יוכל למצוא באירועי השנים ההן הסברים ליחסים הבעייתיים שבין המשטרה לדרג הפוליטי הממונה עליה.

[לאוסף המאמרים על יחסי המפכ"ל והשר הממונה, באתר 'ייצור ידע', לחצו כאן] [לאוסף המאמרים על 'אתרוג פוליטי' באתר ייצור ידע, לחצו כאן]

עודכן ב- 26 בספטמבר 2023

ניצב משנה בגמלאות, ד"ר פנחס יחזקאלי הוא שותף בחברת 'ייצור ידע' ואיש אקדמיה. שימש בעבר כראש המרכז למחקר אסטרטגי ולמדניות של צה"ל. הוא העורך הראשי של אתר זה.

*  *  *

יום השנה לפטירת המפכ"ל השביעי, הרצל שפיר (ה- 26 בספטמבר 2023) היא הזדמנות לבחון שוב את הנסיבות יוצאות הדופן של מינויו ופיטוריו כעבור שנה בלבד מתפקיד מפכ"ל המשטרה (רשמית, כהונתו לא הוארכה בתום שנת ניסיון). מי שירצה יוכל למצוא באירועי השנים ההן הסברים ליחסים הבעייתיים שבין המשטרה לדרג הפוליטי הממונה עליה.

העברת המשטרה כאגף משרד הפנים ושר הפנים, יוסף בורג, (ממפלגת המפד"ל. בראש אגף המשטרה הועמד יעקב מרקוביץ'), לאחר המהפך ועליית הליכוד לשלטון, ב- 1977, הניעה ניסיון משמעותי ומקיף לשנותה, שנכשל... המשטרה ושירות בתי הסוהר הוכפפו למשרד הפנים; והיה רצון לאמץ בישראל את המודל האנגלי של שיטור (בלי הבנה עמוקה של משמעויותיו...). המיקוד היה עיסוק רב בתחום הקהילתי, כולל ניסיון של מימון משותף למשטרה של המשרד והרשויות (שכאמור, לא הבשיל).

השר בורג (ראו תמונה משמאל) חיפש מנהיג למשטרה, שיעביר אותה את השינוי, ומצא אותו בדמותו של האלוף הרצל שפיר, שסיים אז תפקיד של מפקד פיקוד הדרום, והיה מועמד לרמטכ"ל. שפיר - יסודי כדרכו - הגדיר יעד של שינוי ערכי בתרבות השוטרים כמטרה עליונה של תכנית "תירוש" – התכנית לרפורמה כוללת במשטרה.

שפיר ירש מהמפכ"ל הקודם גם את היחידה הצעירה לחקירות הונאה בראשות בנימין זיגל, שפעלה בצורה אגרסיבית מאוד נגד שחיתות פוליטית וכלכלית, והייתה אחת הסיבות לחילופי השילטון בישראל. בנובמבר 1980, החלה היחידה להתמקד בשר הפנים הממונה על המשטרה ובמפלגתו; והמיקוד הזה יחסל, תוך שנה, את הקריירה של הרצל שפיר כמפכ"ל, ואת הסיכוי לשינוי מהותי במשטרה.

המפכ"ל שפיר שוגה - ומסולק מתפקידו

בנובמבר 1980 זומנה ישיבה - שסווגה, סודית ביותר - בלשכת המפכ"ל דאז, רב ניצב הרצל שפיר. נכחה בה צמרת אגף החקירות והמודיעין של המשטרה: ראש אגף החקירות (אח"ק), ניצב יחזקאל קרתי; ראש היחידה לחקירות הונאה (יח"ה), בנימין זיגל; ושני קציני המודיעין שלה (באותם ימים החזיקה יאח"ה בשלוחת מודיעין נפרדת; שהייתה בסיס כוחה ויכולתה לפעול באופן עצמאי).

על הפרק היו הידיעות על חשדות לשחיתות במפד"ל - מפלגתו של השר הממונה על המשטרה, יוסף בורג. המתווה הזה שבו נחשדו אנשי המפד"ל, היו היסוד שעליו בנה לימים, אריה דרעי, את השחיתות המוסדית של ש"ס בהקצבות של משרד הפנים לרשויות המקומיות.

אנשי המפד"ל - אז, למודי הניסיון של פרשת שר הדתות ממפלגתם, שהועמד לדין, אהרן אבו חצירא - ש'הריחו' שהמשטרה מתקרבת אליהם, הפעילו זה מכבר לחצים על השר לסיים את כהונת המפכ"ל, ויפה דקה אחת קודם...

הבחירות הלכו והתקרבו, יחסיו של המפכ"ל עם השר הממונה הלכו והתחדדו, ושפיר קיבל החלטה גורלית: לשים את החומר בכספת משרדו ולהמתין. לחומר קראו 'תיק אפרסק'. "פניו של בורג מזכירים לי אפרסק בשל", הסביר...

מזכיר 'אפרסק' או לא, כשמדובר בשועל פוליטי כמו יוסף בורג, כל טעות נחשבת. החומר כמובן דלף לתקשורת, ושפיר נקרא לבירור אצל השר, שדרש לדעת מה יש במידעים, כולל שמות המקורות. שפיר סרב.

עכשיו זו הייתה שאלה של הישרדות...

בבוקר ה- 31 בדצמבר 1980, עם פקיעת שנת הניסיון של המפכ"ל, זומן שפיר לכנסת, שם הודיע לו בורג על תום כהונתו, ושלח אותו לספרי ההיסטוריה (לשם, 1988, עמ' 194). 
הנושא עלה לדיון בכנסת והאופוזיציה הרעישה קצת אבל הרפתה. אחרי הכל, היא זו שנפגעה באופן המהותי ביותר, במהפך הפוליטי ב- 1977, מעיסוקה של המשטרה בפוליטיקה...

לימים, ראיינתי את ניצב יחזקאל קרתי, לאחר שסיים את תפקידו. "בהחלטה להכניס את החומר לכספת, שפיר חרץ את גורלו", אמר לי. "אם היה עושה מסיבת עיתונאים ומודיע על פתיחת חקירה רשמית, איש לא יכול היה להזיזו ממקומו..."

למסקנה דומה בעקבות ההדחה הגיעו אנשי יח"ה אז, שצוטטו ע"י ברוך לשם לצורך הכנת ספרו 'זיגל': "לו היה שפיר יותר חכם ופחות מתוחכם, והיה מחליט לפתוח בחקירה שבועיים לפני (ההדחה), איש לא יכול היה לגעת בו. הוא רצה 'להרוג תורכי ולנוח' (דברי שפיר בישיבה), עכשיו הוא התורכי הבא בתור" (לשם, 1988, עמ' 195). 

רוני אלשיך עמד במצב דומה, אבל היה לו את ליאור חורב...

רוני אלשיך - כמו שפיר לפניו - פתח את שנתו הראשונה כמפכ"ל בשרשרת טעויות שהפכו אותו נרדף על ידי התקשורת ומושא לבדיחות בציבור. מצבו היה מעורער, הן בתקשורת והן בציבור הוא נזקק בדחיפות לחבל הצלה. ע"פ התקשורת, היה זה דווקא יועץ התקשורת שלו, ליאור חורב - שלא מנע ממנו להסתבך בטעויות קודם לכן (כיוון שאינן בתחום מומחיותו...) - שסיפק לו, בתבונה רבה מבחינתו, את החבל הפעם.

"אתה רוצה שהתקשורת תאתרג אותך? מצב את עצמך בראש חקירות נתניהו" הטיף חורב לאלשיך, שביצע מילה במילה. הוא הציב עצמו - לכאורה - בראש מחנה החוקרים; והצליח לשפר את מעמדו (ולהפוך את המשטרה, עקב כך, לשחקן במגרש הפוליטי), ולסיים את הקדנציה בשלום.

כל מי שמבין משהו במערכת אכיפת החוק יודע שלמפכ"ל אין שום השפעה על חקירות הפוליטיקאים. העסק מתנהל על ידי ראש לה"ב 433, וראש אח"ק, שמנווטים בתוך המשטרה; והם מפוקחים, בזמן אמת, על ידי פרקליטות המדינה בגיבוי היועץ המשפטי לממשלה. אבל האמת היא רק סיפור אחד בתוך מגוון של סיפורים. אלשיך 'אותרג' וניצל!

[לאוסף המאמרים על יחסי המפכ"ל והשר הממונה, באתר 'ייצור ידע', לחצו כאן] [לאוסף המאמרים על 'אתרוג פוליטי' באתר ייצור ידע, לחצו כאן]

מצאת טעות בכתבה? הבחנת בהפרה של זכויות יוצרים? נתקלת בדבר מה שאיננו ראוי? אנא, דווח לנו!

נושאים להעמקה

• אוסף המאמרים על יחסי המפכ"ל והשר הממונה;
• אוסף המאמרים על 'אתרוג פוליטי'.

מקורות והעשרה

• פנחס יחזקאלי (2018), הכל על יחסי המפכ"ל והשר הממונה, באתר 'ייצור ידע', ייצור ידע, 11/10/18.

[בתמונה משמאל: היועץ האסטרטגי של אלשיך ליאור חורב. צילום מסך מתוך סרטון היו-טיוב: "ריאיון עם ליאור חורב", מה-6 בדצמבר 2016]

[בתמונה משמאל: שר הפנים, יוסף בורג שחתר לשינוי מהותי במשטרה... התמונה היא נחלת הכלל]