תקציר: התופעה המכונה פרוצדורה במקום מהות או פרוצדורה לפני מהות (Procedure before essence) היא מאפיין קלאסי לתופעה המוכרת כשלטון הביורוקרטיה: אוליגרכיה ביורוקרטית משתלטת על מערכת ומושכת אותה לכיוונים, המנוגדים לאינטרסים שלה...

[בעל הזכויות בתמונה זו לא אותר. לכן, השימוש נעשה לפי סעיף 27א' לחוק זכויות יוצרים. בעל הזכויות הראשי, אנא פנה ל: yehezkeally@gmail.com]

[לקובץ המאמרים על 'שלטון הנהלים', לחצו כאן] [לאוסף המאמרים על 'פרוצדורה לפני מהות', לחצו כאן]

המאמר עודכן ב- 9 בנובמבר 2019

ניצב משנה בגמלאות, ד"ר פנחס יחזקאלי הוא שותף בחברת 'ייצור ידע' ואיש אקדמיה. שימש בעבר כראש המרכז למחקר אסטרטגי ולמדניות של צה"ל. הוא העורך הראשי של אתר זה.

*  *  *

ב- 17 בדצמבר 2014 החליט בית הדין של האיחוד האירופי בשטרסבורג להסיר את חמאס מרשימת ארגוני הטרור באירופה. מצב זה נוצר, לא עקב החלטה אסטרטגית של האיחוד האירופי, אלא כתוצאה מהחלטה עצמאית של בית המשפט שלו, ממניעים טכניים, עקב ראיות בלתי מספקות להשארתו ברשימה השחורה של ארגוני הטרור בעולם. משמעות ההחלטה הייתה שלארגון חמאס יהיה קל הרבה יותר לקבל כספים ומימון מגופים ועמותות שונות ביבשת (ולדמן, 2014).

כך בחר בית המשפט האירופי להחמיר עם האיחוד האירופי שלא ביצע את כל התקנות להכללת החמאס ברשימה; ובמקביל, הקל עם ארגון הטרור. הביורוקרטיה קמה על האיחוד האירופי והיא שולטת בו ומכוונת את צעדיו. זהו רק סימפטום אחד למצב זה, שמנוון את האיחוד ונוטל ממנו את כוח החיות שלו. זו אינה מחלה אירופית בלבד. החולי הזה מאפיין מדינות דמוקרטיות רבות: מפלצת ביורוקרטית שיצרנו במו ידינו, מנהלת אותנו בדינמיקה משלה, שבה הפרוצדורה משתלטת על המהות, ומתנתקת לחלוטין מהחלטות של טוב ורע, נכון ושגוי.

הבעיה איננה של האיחוד האירופי לבדו. כל מדינות המערביות - וארגונים רבים בתוכן - סובלים מהתופעה זו במידות שונות של חומרה. ישראל סובלת ממנה מאוד (אבל זה כבר נושא לפוסט אחר...)!

[הכרזה: ייצור ידע]

פרוצדורה לפני מהות מהי? המשגה

התופעה המכונה פרוצדורה במקום מהות או פרוצדורה לפני מהות (Procedure before essence) היא מאפיין קלאסי לתופעה המוכרת כשלטון הביורוקרטיה ושלטון הנהלים: אוליגרכיה ביורוקרטית משתלטת על מערכת ומושכת אותה לכיוונים המנוגדים לאינטרסים שלה.

היא עושה זאת באמצעות קידוש החוק והנוהל על פני המהות, וריבוי נהלים ופרוצדורות, המסבכות את המערכת, מגבירות את התלות של השטח בה ודרך כך, מנציחה את עצמתה במערכת. על כן, היא מכונה גם שלטון הנהלים: הפרוצדורה - מקור העוצמה שלה - משתלטת על המהות.

הבעיה הזו מאפיינת ארגונים ציבוריים ועסקיים כאחד, בעלי ביורוקרטיה מפותחת. זו אחת הסיבות למשבר התפקודי שממנו סובלות הדמוקרטיות כמו האיחוד האירופי וגם ישראל - שאינן מצליחות בעשורים האחרונים להעמיד ממשל יעיל.

לדוגמה:

• בדנמרק: בת 17 - שהצליחה להדוף אנס מוסלמי בעזרת גז מדמיע - נשפטת על כך, כיוון שזהו אמצעי הגנה שאינו חוקי בדנמרק ואמור לשמש את אנשי כוחות הביטחון בלבד:

[לכתבה המלאה, לחצו כאן]

• פרוצדורה במקום מהות בשירות הדואר: המטרה היא להעביר חבילות ולרשום אותן ולא להביא אותן שלמות ללקוח מרוצה:

המצב התפיסתי הזה קרוי קיפאון / סטגנציה:

ב- 'קיפאון', הארגון נכנס למעין שיתוק מערכות בגלל האינטרס של אותם חלקים בו – המחזיקים את העוצמה הארגונית – הצורך להקפיא את המצב הקיים נובע מכך, ששינויים משמעם שינויים בחלוקת העוצמה בין חלקי הארגון, ובכך אותם גורמים אינם מעוניינים. אותם חלקים בארגון החותרים לקיפאון הינם ביורוקרטיה שתפחה ושצברה זכויות יתר (משמע, נוצרה "אריסטוקרטיה" ארגונית); או ועדים גדולים וחזקים, המעוניינים לשמר את הישגיהם (ועדי הנמלים, חברת החשמל, רשות שדות התעופה וכדומה). כתוצאה מכך, המערכת המורכבת אינה מודעת כלל לחולשותיה שלה, אינה חשה שיריבים מזהים את פגיעותה וחסרה כל מודעות לתהליכים הפועלים נגדה. היא חסרה יכולת ארגונית לשינוי, בגלל שבעלי העוצמה בארגון רוצים לשמר את זכויות היתר שלהם.

[לקובץ המאמרים על 'שלטון הנהלים', לחצו כאן] [לאוסף המאמרים על 'פרוצדורה לפני מהות', לחצו כאן]

העשרה

• פנחס יחזקאלי (2015), על החטיבה להתיישבות ועל משילות בעולם מורכב, 5/3/15.
• יחזקאלי פנחס (2014), פרוצדורה במקום מהות: החלטת בית הדין של האיחוד האירופי בשטרסבורג, 24/4/14.
• יחזקאלי פנחס (2014), קיפאון, 12/4/14.
• יחזקאלי פנחס (2014), ביורוקרטיה, 20/7/14.
  • יחזקאלי פנחס (2014), פרוצדורה במקום מהות..., 24/7/14.
  • יחזקאלי פנחס (2015), ההזדמנויות הטמונות בבית הדין הבינלאומי בהאג.
  • ולדמן עמית (2014), בית הדין האירופי הוציא את חמאס מרשימת ארגוני הטרור, חדשות מאקו, 17/12/14.
  • ישראל שלנו (2016), דנמרק: בת 17 שהצליחה להדוף אנס מוסלמי בעזרת גז מדמיע – תישפט על כך, 14/3/16.