מחד גיסא, נהלים הם חלק חיוני בתשתית שעליה בנויים ארגונים ביורוקרטיים. מאידך גיסא, ככל שהמציאות הופכת דינאמית יותר, כך מקשיחים הנהלים את הארגון ומהווים מעצור בפני היכולת שלו להסתגל...