תקציר: ביטחון הפנים (Homeland Security) הנו שם כולל להתמודדות המערכתית עם איומים המסכנים את הביטחון הלאומי, בתוך גבולותיה של מדינה. זהו תחום גדול ומגוון שהסמכות והאחריות בהקשר אליו נחלקת בין גופים רבים (ראו בהמשך). זהו אחד התחומים העמומים ביותר בביטחון הלאומי של ישראל, הן מבחינה מושגית; הן מבחינת יכולת ההתמודדות של גופים ציבוריים (כולל ארגונים צבאיים) על תוצאות בלתי צפויות (תב"צים, "ברבורים שחורים") לא מוכרות, בקנה מידה גדול; והן מבחינת האחריות והסמכות...

[תמונה חופשית שהועלתה על ידי Phillip Sidek לאתר flickr]

[לאוסף המאמרים על ביטחון הפנים, לחצו כאן]

ניצב משנה בגמלאות, ד"ר פנחס יחזקאלי הוא שותף בחברת 'ייצור ידע' ואיש אקדמיה. שימש בעבר כראש המרכז למחקר אסטרטגי ולמדיניות של המכללה לביטחון לאומי, צה"ל. הוא העורך הראשי של אתר זה.

*  *  *

ביטחון הפנים (Homeland Security) הנו שם כולל להתמודדות המערכתית עם איומים המסכנים את הביטחון הלאומי, בתוך גבולותיה של מדינה. זהו תחום גדול ומגוון שהסמכות והאחריות בהקשר אליו נחלקת בין גופים רבים (ראו בהמשך).

ביטחון הפנים הוא אחד התחומים העמומים ביותר בביטחון הלאומי של ישראל, הן מבחינה מושגית; הן מבחינת יכולת ההתמודדות של גופים ציבוריים (כולל ארגונים צבאיים) על תוצאות בלתי צפויות (תב"צים, "ברבורים שחורים") לא מוכרות, בקנה מידה גדול; והן מבחינת האחריות והסמכות.

קיימים ארבעה תחומי עיסוק עיקריים בסוגיית ביטחון הפנים:

1. ההמשגה

הסביבה המושגית והדיון בה. חומר עזר:

• פנחס יחזקאלי (עורך) (2002): ביטחון הפנים בדמוקרטיה הישראלית, עיונים בביטחון לאומי, גיליון 3, גלילות: המכללה לביטחון לאומי, צה"ל ואוניברסיטת חיפה.

2. ההיבט ההיסטורי

חומר עזר:

• פנחס יחזקאלי (2002), ביטחון הפנים והביטחון הלאומי בישראל, אצל: אפרתי הרצליה (עורכת), מבוא לביטחון לאומי, תל אביב: משרד הביטחון.

3. האחריות והסמכות

הוויכוח מהו המצב הרצוי, ומה הפער בינו לבין המצב בפועל? חומר עזר:

• פנחס יחזקאלי (2002): ביטחון הפנים בדמוקרטיה הישראלית, עיונים בביטחון לאומי, גיליון 3, גלילות: המכללה לביטחון לאומי, צה"ל ואוניברסיטת חיפה.
  • פנחס יחזקאלי (2002), ביטחון הפנים והביטחון הלאומי בישראל, אצל: אפרתי הרצליה (עורכת), מבוא לביטחון לאומי, תל אביב: משרד הביטחון.
  • יובל קמחי (2007), תפיסת ביטחון הפנים של המשרד לביטחון הפנים – האם היא ריאלית במציאות הישראלית?, נייר עמדה, גיליון מס' 1, ינואר, גלילות: המכללה לביטחון לאומי, צה"ל.
  • פנחס יחזקאלי (2011), מדוע אין להעביר את הגנת העורף מאחריות צה"ל, אצל: פנחס יחזקאלי (עורך), החזית האזרחית - ניהול העורף בשעת חירום, תל אביב: משרד הביטחון.

4. מורכבות דינמיות ותוצאות בלתי צפויות

יכולתם של ארגוני ממשל להתמודד עם "הפתעות", לא מוכרות, בקנה מידה גדול; חומר עזר:

• עפרון רזי, יחזקאלי פנחס (2013): תב"צים – תופעת התוצאות הבלתי צפויות והשלכותיה, גלילות: המכללה לביטחון לאומי, צה"ל.

5. המענה: הגופים הפועלים

חומר עזר:

• פנחס יחזקאלי (2002): ביטחון הפנים בדמוקרטיה הישראלית, עיונים בביטחון לאומי, גיליון 3, גלילות: המכללה לביטחון לאומי, צה"ל ואוניברסיטת חיפה.
• פנחס יחזקאלי וישעיהו הורוביץ (2006), התמודדות משטרת ישראל עם מלחמת הטרור 2004-2000 והשלכותיה על המשטרה, אצל: גולן חגי, שי שאול, פצצה מתקתקת - המחבלים המתאבדים וההתמודדות איתם, תל אביב: מערכות, עמ' 166-133.

6. אתגר השילוביות המערכתית

חומר עזר:

• עפרון רזי, פנחס יחזקאלי (2007), מינהל ציבורי על פרשת דרכים; מאנוכיות לשיתוף פעולה, גלילות: המכללה לביטחון לאומי, צה"ל.
• פנחס יחזקאלי (2002): ביטחון הפנים בדמוקרטיה הישראלית, עיונים בביטחון לאומי, גיליון 3, גלילות: המכללה לביטחון לאומי, צה"ל ואוניברסיטת חיפה.

7. "אין ארוחות חינם" - איזה מחיר משלמת המשטרה על העיסוק בביטחון הפנים? 

חומר עזר:

• פנחס יחזקאלי וישעיהו הורוביץ (2006), התמודדות משטרת ישראל עם מלחמת הטרור 2004-2000 והשלכותיה על המשטרה, אצל: גולן חגי, שי שאול, פצצה מתקתקת - המחבלים המתאבדים וההתמודדות איתם, תל אביב: מערכות, עמ' 166-133.

[לאוסף המאמרים על ביטחון הפנים, לחצו כאן]